Земельный аудит как часть комплексного плана территориального развития

Главной целью реформы децентрализации является передача от органов исполнительной власти органам местного самоуправления значительной части полномочий, ресурсов и ответственности. Концепция заключается в объединении сел в крупные общины, чтобы передать таким образованиям широкую финансовую и управленческую автономию. 12 июня 2020 Кабинет Министров Украины принял распоряжение по определению административных центров и утверждению территорий общин областей. В результате в стране созданы территориальные общины, которые являются эффективной, понятной и удобной для жителей системой управления.

Однако новосозданные общины не станут состоятельными автоматически. Да, там появилось больше полномочий и денег, но это еще не означает развитие, поскольку полученные средства и ресурсы нужно использовать эффективно. Также в коммунальную собственность территориальным общинам переданы в распоряжение большие массивы земель сельскохозяйственного назначения и от того, насколько качественно будет проведен аудит земельного банка, зависит дальнейшее наполнение бюджета и планирование устойчивого развития.

Одной из проблем, с которой сталкиваются землеустроители во время инвентаризации угодий, является разрозненность программ и отсутствие оперативного доступа к нужным сведениям. Карту земель общины, в лучшем случае, они открывают на специализированном сайте, хотя зачастую она висит на стене в бумажном виде, перечень кадастровых участков и все необходимые по ним данные хранятся в Excel-файле, Публичная кадастровая карта Украины и страница Государственного земельного кадастра открыты в окнах браузера и в итоге нет окончательного решения, как свести все данные воедино.

Агропредприятия уже давно пришли к диджитализации своих хозяйств, хотя не все знают, что точно так же перейти на «цифру» могут и объединенные территориальные общины (ОТО). Чтобы это сделать, прежде всего, нужно создать электронную карту земельного банка общины с обозначением кадастровых участков, привязанных к сельсоветам и находящихся за пределами населенных пунктов. Раньше участками за пределами населенных пунктов распоряжался Госгеокадастр, однако не все из них были проинвентаризированы и учтены. В итоге дальнейшая работа по их систематизации полностью переходит к общинам и в этом случае многое зависит от объема исходных данных. Чтобы оценить наполненность земельного банка, сервис Кадастр UA может получить информацию по геозоне путем поиска кадастровых участков в территориальных границах ОТО, найдет нужные данные по коду КОАТУУ или загрузит уже имеющиеся сведения из Excel-файлов.

С помощью электронной карты земельного банка общины легко выявить неточности и ошибки кадастрового учета на полученных в распоряжение угодьях. И если ошибки геометрии контуров участков можно исправить по обращению к кадастровому регистратору через различные каналы связи, то более сложным становится решение вопроса по землям, которые отсутствуют на ПККУ, а значит и в национальной кадастровой системе. Чаще всего это происходит по причине наличия у владельцев земель государственных актов на право собственности старого образца, что делает невозможным отображение информации в автоматическом режиме. В этом случае изменения в ГЗК вносятся на основании разработанной технической документации по землеустройству относительно установления границ земельных участков в натуре, материалов инвентаризации земель, документации по оценке земель или по решению суда. Часто за оплату разработки технической документации берутся заинтересованные арендаторы, которые хотят легализовать самозахваты или необоснованное использование земли. Но в этом есть и своя выгода для территориальных общин, поскольку после передачи земель из теневой обработки в законное пользование они получат арендную плату и налоговые поступления.

Оцифровка земельного банка ОТО с помощью Кадастр UA — это не только электронная карта общины с контурами кадастровых участков и визуализацией данных с ПККУ. Это систематизированная информация в цифровом виде, которая хранится в одном сервисе. Помимо атрибутивных данных по любому кадастровому участку мы предоставляем доступ к информации из государственных реестров. Реестр Государственного земельного кадастра помогает усилить контроль за использованием и оборотом земель, а Государственный реестр вещных прав на недвижимое имущество, в соответствии с Законом Украины, является единой государственной информационной системой, обеспечивающей обработку, хранение и предоставление сведений о зарегистрированных вещных правах на недвижимое имущество и их обременения, а также об объектах и субъектах этих прав. В ГРВП имеются данные не только об арендаторах и арендодателях, но и о сроках окончания заключенных договоров аренды, а также их типах. Такая информация будет важна для глав территориальных общин по многим причинам. Сведения о зарегистрированных правах собственности и пользования позволят избежать конфликтных ситуаций при обращениях арендодателей по неполучению арендной платы или обработке их земель по просроченным договорам аренды. Своевременный контакт с землевладельцем о продлении срока договора поспособствует поступлениям административных сборов за регистрацию имущественных прав, а впоследствии и налоговым отчислениям в местный бюджет. Общение же на основе проверенных данных с землепользователями даст определенные рычаги влияния на них и привлечет к инвентаризации обрабатываемых земель. Это позволит продавать права аренды на земельных аукционах, а арендаторы выйдут «из тени» в правовую плоскость законного землепользования.

В обоих случаях качественный аудит земельного банка территориальной общины приведет к наполнению местного бюджета и позволит увидеть как проблемы, так и потенциальные возможности для дальнейшего развития. Сведения в системе можно дополнять и обновлять, а приятным бонусом в работе будет возможность интеграции и обмена данными между сельскохозяйственным предприятием и ОТО. Сервисы Кадастр UA и Soft.Farm дают хорошую синергию для полноты и правильности ведения кадастрового учета, а также позволяют проводить результативное планирование существующей земельно-ресурсной базы.